一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎

“十二五”時期，全省各地、各部門認真貫徹實施《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》《山西省基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，基本公共服務體系不斷健全，基本公共服務保障能力和群眾滿意度進一步提升。

基本公共教育體系更加完善。2015年，義務教育鞏固率保持在95%以上，初步實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，殘疾兒童義務教育普及程度顯著提高?；酒占案咧须A段教育，高中階段毛入學率由2010年的86.8%提高到93.4%，保持了普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當。學前三年毛入園率達到87%，比2010年提高26.34個百分點，全省基本普及學前一年教育，城鎮(zhèn)地區(qū)基本普及學前三年教育。

勞動就業(yè)服務水平明顯提高?！笆濉睍r期，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)255.9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)87.97萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)24.88萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)60.91萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，累計轉移農(nóng)村勞動力197.65萬人。公共就業(yè)服務不斷強化，落實了免費公共就業(yè)服務、就業(yè)困難人員就業(yè)援助和特定群體專項就業(yè)服務。

基本社會保險取得重大突破。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在全省基本形成。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動實施。社會保險覆蓋范圍進一步擴大，2015年，各項社會保險綜合參保率達到95%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)所有縣(區(qū))全覆蓋，基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險完成市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民大病保險制度全面實施，省內(nèi)異地就醫(yī)基本實現(xiàn)直接結算。失業(yè)、工傷和生育保險保障能力進一步提升。

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務成效顯著。2015年，以鄉(xiāng)為單位免疫規(guī)劃疫苗常規(guī)免疫報告接種率保持在98%以上，老年人健康管理率達到86%，高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率分別達到93.7%和95.5%，重度精神疾病管理率達到85.9%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和0-6歲兒童健康管理率分別達到84.23%和89.4%，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到90%以上。實現(xiàn)了基本藥物制度所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和行政村衛(wèi)生室全覆蓋。

基本社會服務穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍逐步擴大，2015年，救助對象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費用救助比例達到70%。綜合防災減災體系建設成效顯著，基本實現(xiàn)“災后12小時內(nèi)基本生活得到初步救助”。社會福利事業(yè)不斷拓展，福利水平不斷提升?；攫B(yǎng)老服務體系更加健全，2015年，養(yǎng)老服務機構床位達到每千名老人29張。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待政策，保障標準大幅提高。

人口和計生服務能力明顯增強。“十二五”時期，我省年均人口出生率為10.58‰，人口自然增長率為4.88‰，總人口由2010年末的3571.21萬人，增加到2015年的3664.12萬人，人口增長速度保持平穩(wěn)，適度低生育水平保持穩(wěn)定。人口計生服務體系不斷更新完善，流動人口計劃生育服務不斷健全，實現(xiàn)了流動人口管理信息互通和動態(tài)跟蹤。人口總體素質不斷提高，人口粗文盲率由2010年的2.13%下降到2.09%。人口健康狀況明顯改善，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降至13.51/10萬、5.9‰，有效降低了出生缺陷發(fā)生風險，人均期望壽命達到74.92歲。

住房保障體系不斷完善。“十二五”時期，全省累計開工城鎮(zhèn)保障性安居工程146.07萬套(其中開工改造棚戶區(qū)94.96萬套），超額完成我省“十二五”規(guī)劃(100.78萬套)建設任務；到2015年底，全省城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到24%?！笆濉睍r期，全省累計完成農(nóng)村危房改造任務45.5萬戶。

公共文化體育服務體系逐步健全。截至2015年底，省市縣三級公益文化設施建設達標率達到80.06%?！叭^一站”服務有序推進，全省1688個免費開放機構全部實現(xiàn)無障礙、零門檻進入公共空間設施場地，所提供的基本服務項目全部免費的基本要求。提前完成全省廣播電視村村通工程建設任務，基本實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字化放映全覆蓋、行政村公益電影放映全覆蓋、放映車輛全覆蓋、放映場次技術監(jiān)管全覆蓋。全省行政村體育活動場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動廣場實現(xiàn)全覆蓋，人均公共體育場館面積突破了平均每人1平方米的預定目標。

殘疾人基本公共服務邁出新步伐。殘疾人社會保障體系不斷完善，參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的殘疾居民逐年增加，參加醫(yī)療保險的范圍進一步擴大；初步建立了殘疾人福利補貼制度，殘疾人福利水平得到提高；殘疾人康復、教育、就業(yè)、住房、扶貧、文化體育、無障礙環(huán)境等方面取得顯著成就。

同時，我省基本公共服務總量仍顯不足，城鄉(xiāng)間公共服務資源配置不夠均衡，貧困地區(qū)基本公共服務投入不夠；基層基本公共服務設施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴重；一些服務項目存在疏漏盲區(qū)，尚未有效覆蓋全部流動人口和困難群體；體制機制創(chuàng)新相對滯后，供給渠道單一，社會力量參與不足。

（二）發(fā)展環(huán)境。

黨的十八大以來，中央將保障和改善民生提升到了前所未有的高度?！笆濉睍r期，全國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟結構深度調(diào)整，發(fā)展動力加快轉換，公共服務在穩(wěn)增長、惠民生、補短板上的戰(zhàn)略地位進一步凸顯；移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術快速發(fā)展，推動公共服務供給方式和服務模式不斷創(chuàng)新。同時，人口老齡化加速，城鄉(xiāng)人口分布變化，對公共服務的供給結構、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響；收入水平向中高收入邁進，居民消費需求轉型升級，群眾對過上更好生活有了新期盼，對公共服務供給結構和質量水平有了新要求。

我省以轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，以轉方式、調(diào)結構、增效益、提速度為基點，認識適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力做好煤與非煤兩篇文章，全省經(jīng)濟社會發(fā)展進一步釋放活力，為我省完善基本公共服務體系提供了堅強支撐。但全省經(jīng)濟增速放緩，財政減收，農(nóng)村貧困人口多、貧困面積大，民生投入保障存在一定壓力，提升群眾基本公共服務水平任務依然艱巨繁重。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹“五大發(fā)展”新理念，堅持以人民為中心，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，抓住建設轉型綜改試驗區(qū)的機遇，以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，健全我省基本公共服務制度，完善服務項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。

（二）基本原則。

保障基本，突出重點。針對人民群眾最為關注的現(xiàn)實利益需求，堅持量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本住房保障、基本公共文化體育服務等需求的提供，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擴大范圍和提高標準。

政府主責，多方合作。牢牢把握基本公共服務的公益性質，增強政府基本公共服務職責，強化公共財政保障和監(jiān)督問責。充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務，形成擴大供給合力。

覆蓋城鄉(xiāng)，均衡發(fā)展。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)村轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。加快推動流動人口享受所在城市基本公共服務，加大對弱勢群體基本公共服務的供給，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

完善制度，提質增效。推進基本公共服務均等化、標準化、法制化，構建保障基本公共服務體系有效運行的長效機制，加快轉變政府職能，創(chuàng)新服務提供方式，消除體制機制障礙，全面提升基本公共服務質量效益和群眾滿意度。

（三）主要目標。

制度規(guī)范基本成型?；竟卜盏闹贫纫?guī)范銜接配套、基本完備，服務提供和享有有規(guī)可循、有責可督，基本公共服務供給法治化水平明顯提升。

標準體系全面建立。我省基本公共服務清單全面建立，標準體系及其動態(tài)調(diào)整機制基本完善并有效實施。

保障機制逐步健全。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財政保障、監(jiān)督問責等制度全面建立，人才隊伍不斷擴大，管理運行更加公開透明，服務信息化水平提高，供給模式創(chuàng)新提效。

共享格局總體形成。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務大體均衡，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著增強，基本公共服務網(wǎng)絡比較健全，資源布局更加優(yōu)化。

到2020年，全省覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)同供給、配置有效、水平適度的基本公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。

（四）實施機制。

建立健全科學有效的基本公共服務實施機制，夯實人財物等基礎條件，是推動我省基本公共服務目標順利實現(xiàn)、確保我省基本公共服務制度長效運轉的重要支撐。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強省市縣、部門和部門、政府和社會的互動合作，促進各級公共服務資源有效整合，形成實施合力。

財力保障機制。拓寬資金來源，增強各級財政特別是縣級財政保障能力，推動基本公共服務財政支出增長與政府財力增長相適應。

人才建設機制。加強各級各類人才培養(yǎng)培訓，強化激勵約束，提高職業(yè)素養(yǎng)，促進合理流動，重點向基層傾斜，不斷提高服務能力和水平。

多元供給機制。積極引導社會力量參與，推進政府購買服務，推廣政府與社會資本合作，形成政府主導、多方參與、競爭有序、充滿活力的格局。

監(jiān)督評估機制。強化規(guī)劃目標導向，完善信息統(tǒng)計收集，加強動態(tài)跟蹤監(jiān)測，推動總結評估和需求反饋，努力實現(xiàn)全程監(jiān)控和全域管理。

三、重點任務和保障工程

（一）基本公共教育。

“十三五”期間，實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成覆蓋更廣的公平教育，保障教育的公益性和普惠性，提高國民素質。

1.重點任務。

（1）發(fā)展有質量的普惠性學前教育。

持續(xù)擴大學前教育資源。全面實施學前教育三年行動計劃，增加公辦學前教育資源，推進幼兒園標準化建設和農(nóng)村幼兒園改造，落實城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理政策，提高學前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公平普惠的學前教育公共服務網(wǎng)絡。

發(fā)展普惠性幼兒園。出臺《山西省普惠性民辦幼兒園認定及扶持實施辦法》，認定一批普惠性民辦幼兒園，加大對普惠性幼兒園的扶持力度，支持民辦幼兒園提供公益普惠的學前教育服務，擴大學前教育公共服務覆蓋面。

建立健全幼兒園教師補充機制。拓寬補充渠道，創(chuàng)新非在編教師招聘、使用和管理機制，逐步解決幼兒教師數(shù)量不足的問題。

提高幼兒園保教質量。貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，創(chuàng)新保育教育方法、內(nèi)容和途徑，防止和糾正幼兒園教育“小學化”，落實幼兒園保教質量評估監(jiān)管，提升科學保教水平。

（2）推進義務教育有質量均衡發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)義務教育學校建設。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、全面兩孩政策需要，合理設置學校布局，加大城鎮(zhèn)義務教育學校建設力度，解決城鎮(zhèn)學校大班額問題。強化農(nóng)村學校建設，支持辦好必要的村小學和教學點，確保學生就近入學。形成城鄉(xiāng)共進整體發(fā)展新格局。

全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校和寄宿制學?；巨k學條件。持續(xù)推進義務教育學校校舍、體育場地、教育技術裝備、教學生活設施和教育教學管理標準化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、校際間辦學條件均衡、辦學水平相當。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。

實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育發(fā)展基本均衡。強化縣級政府推進義務教育有質量均衡發(fā)展主體責任，完善義務教育均衡發(fā)展評估驗收、考核、獎勵、問責和復查制度，確保到2018年所有縣（市、區(qū)）通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定，基本消除區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間的差距，基本消除“擇?！爆F(xiàn)象。

優(yōu)化教師校長資源配置。完善教師校長交流制度，創(chuàng)新義務教育辦學模式，深入推進教育聯(lián)盟、集團化辦學、委托管理、學區(qū)制管理、九年一貫制學校、委托管理等改革，合理配置教師校長資源，擴大優(yōu)質教育資源共享面。

提升義務教育學校辦學品質。落實立德樹人根本任務，深入實施素質教育，加大課程改革力度，提高課程建設和實施能力，繼續(xù)推進教學方式和學習方式轉變，辦好每一所學校，培養(yǎng)好每一個學生。健全政府、學校、家庭、社會共同參與減負的機制。建立完善義務教育質量監(jiān)測機制，提高辦學水平。

提高教育公平的惠及度。繼續(xù)完善留守兒童關愛體系建設，保障困難群體受教育權利。進一步做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育的工作，落實國家相關資助政策，確保適齡兒童不因家庭經(jīng)濟困難而失學。繼續(xù)在貧困地區(qū)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點工作，鼓勵和支持有條件的縣（市、區(qū)）開展地方試點。

（3）促進普通高中教育特色多元發(fā)展。

推動普通高中學校特色多元發(fā)展。繼續(xù)支持貧困地區(qū)普通高中建設。改善普通高中辦學條件，提高普及水平。推進高中學校體制機制多樣化，鼓勵學校根據(jù)自身特點，形成符合實際的辦學特色，改革人才培養(yǎng)模式，滿足不同潛質學生的發(fā)展需求。支持優(yōu)質普通高中和高水平大學合作，為優(yōu)秀學生提前引入大學課程。

提高普通高中學生綜合素質。全面落實國家課程方案和課程標準，適應新一輪考試招生制度改革需要，進一步推動高中教育教學改革，健全課程體系，調(diào)整課程結構，逐步推進“選課制”“走班制”，建立學生發(fā)展指導制度，完善高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價，促進學生全面而有個性的發(fā)展。

（4）大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

鞏固提高中等職業(yè)教育的基礎地位和發(fā)展水平，確保高中階段招生職普比例大體相當。面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，廣泛開展多種形式的職業(yè)培訓和社會服務。大力加強基礎設施建設，2018年以前全面完成縣級職教中心建設任務，到2020年，中等職業(yè)學?；巨k學條件達到國家規(guī)定的辦學標準。骨干專業(yè)在“十三五”期間均建起標準化實訓基地。支持建設300個中職省級重點專業(yè)，啟動建設100所省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。加強“雙師雙能型”教師隊伍建設，實行新進專業(yè)教師“先實踐、后上崗”制度，暢通企業(yè)工程技術人員、高技能人才和社會能工巧匠到校擔任專兼職教師的政策渠道。

2.保障工程。

社會主義核心價值觀培育踐行工程。全面落實黨的教育方針和立德樹人根本任務，實施高校思政課建設體系創(chuàng)新計劃、高校輔導員隊伍建設計劃、校園網(wǎng)絡宣傳媒體創(chuàng)新發(fā)展計劃、校園文化精品建設計劃、社會實踐教育體系建設計劃、中小學德育改革計劃、心理健康教育陽光導航計劃等7項思想道德建設計劃，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。

學前教育基礎建設工程。深入實施二期、三期學前教育三年行動計劃，推進城鄉(xiāng)幼兒園標準化建設，完成農(nóng)村幼兒園改造任務，落實優(yōu)質公辦幼兒園幫扶薄弱幼兒園計劃，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，持續(xù)擴大公益普惠學前教育資源。到2020年，全省城鎮(zhèn)小區(qū)配齊幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所標準化中心幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達到70%以上。

義務教育均衡發(fā)展保障工程。健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。做好城鎮(zhèn)中小學布局規(guī)劃，加大城鎮(zhèn)義務教育學校建設力度，落實新建住宅小區(qū)配套建設學校政策，確保學位供給。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，到2018年全省所有義務教育學校教學設施和生活設施全部達到國家底線及省定基本辦學要求。大力推進義務教育辦學模式改革，深化《義務教育學校管理標準》實施，加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設。

高中階段教育普及工程。優(yōu)化高中階段教育結構，統(tǒng)籌推進普通高中與中等職業(yè)學校協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學校招生規(guī)模占高中階段教育招生總規(guī)模的比例達到50%以上。全面推進普通高中辦學條件標準化建設，深化高中課程改革，加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，到2020年所有高中階段學校達到國家及省定標準，高中階段教育毛入學率達到95%以上。

職業(yè)教育實訓基地建設工程。持續(xù)加強職業(yè)院校實習實訓基地建設，省級以上骨干專業(yè)實訓基地覆蓋率到2020年達到80%。支持有條件的地區(qū)建設政企校多元投資、多方共享的公共實訓基地。推動職業(yè)院校把實習實訓基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓基地建在學校，探索引校入企、引企入校、前場后校、前校后廠等校企一體化合作形式。

（二）基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

健全基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓，維護職工和企業(yè)合法權益，促進更高質量就業(yè)，構建和諧勞動關系。

1.重點任務。

（1）強化就業(yè)服務和管理。

全面實施就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務。加快市、縣公共就業(yè)服務和人才交流服務機構的整合，建立公共就業(yè)服務信息平臺，規(guī)范企業(yè)招聘行為和職業(yè)中介活動。健全流動人員人事檔案管理服務體系。加強全省就業(yè)信息統(tǒng)計監(jiān)測，完善統(tǒng)計指標，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，做好調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計工作。

做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，鼓勵和引導更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；鼓勵通過政府購買基層社會服務管理，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務，加強職業(yè)指導、培訓和見習，全面提高就業(yè)能力。

引導農(nóng)村勞動力有序轉移就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。推進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉移就業(yè)，鼓勵和引導農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。實施轉移就業(yè)脫貧，加大貧困地區(qū)勞務輸出力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門職業(yè)技能，建立和完善貧困地區(qū)輸出輸入勞務對接機制。

加大城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員托底幫扶力度。嚴格就業(yè)困難人員認定工作，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)、最低生活保障等困難家庭至少一人就業(yè)。研究制定就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿后的援助辦法。加強婦女、退役士兵、殘疾人及特殊群體就業(yè)工作，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作。

（2）鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

發(fā)揮公共就業(yè)服務、中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構的創(chuàng)業(yè)服務功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資支持、跟蹤扶持等服務。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務，繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設、創(chuàng)業(yè)項目庫建設等，落實相應的財政補貼政策。重點推動落實小額擔保貸款及貼息支持政策。探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務。

（3）大力開展職業(yè)技能培訓。

加快構建貫穿勞動者從學習到工作的各個階段、適應勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓體系。組織實施有針對性的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。強化對重點人群的職業(yè)培訓，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、進城務工人員、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。扎實推進“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃—春潮行動”，積極探索企業(yè)新型學徒制試點工作，開發(fā)突出職業(yè)素養(yǎng)和技能訓練的培訓包并積極推廣應用，提高勞動者適應經(jīng)濟社會發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（4）構建和諧的勞動關系。

切實保障職工的基本勞動權利。在全省范圍內(nèi)完善并落實職工依法取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班工資。落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責人制，依法查處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。指導企業(yè)制定實施科學管理的勞動定額標準。完善勞動合同、集體合同示范文本，健全最低工資標準增長機制和工資支付保障長效機制。

健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。完善勞動關系三方協(xié)調(diào)組織體系，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)及其代表組織在共同解決勞動人事爭議調(diào)解等重大問題中的合力作用。健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務體系，推進勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制。

2.保障工程。

基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設。推進縣級及縣以下勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設，建立一站式公共服務平臺，集中提供人力資源社會保障基本公共服務。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))人力資源社會保障公共服務站(窗口)與當?shù)仄渌卜赵O施共建共享。到2020年，全面實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村勞動就業(yè)和社會保障綜合服務平臺全覆蓋。

公共實訓基地建設工程。優(yōu)化整合現(xiàn)有職業(yè)教育和公共實訓基地資源，重點依托現(xiàn)有職業(yè)院校建設高技能人才培訓基地，對公共實訓基地進行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌布局：在中心城市建設一批以高級技能培訓、新技能開發(fā)為主，示范性強、輻射面廣的省級大型公共實訓基地；在設區(qū)市建設一批以中、高級技能培訓為主，發(fā)揮促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和服務高端產(chǎn)業(yè)需求的綜合型公共實訓基地；在縣級層面建設一批以初、中級技能培訓為主的地方特色型公共實訓基地。

公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設工程。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術手段，實現(xiàn)公共就業(yè)管理信息資源數(shù)據(jù)省級集中，逐步形成覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級一體化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息網(wǎng)絡和就業(yè)信息監(jiān)測體系。實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策審核全程信息化，建立健全接受就業(yè)服務、享受扶持政策人員實名數(shù)據(jù)庫，拓展社保卡在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務領域的應用。

人力資源市場建設工程。開展綜合性、專業(yè)性、區(qū)域性省、市級人力資源市場及配套服務設施建設，構建省、市級人力資源市場、縣級分市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作所、社區(qū)工作站，實現(xiàn)布局合理、功能齊全、全方位覆蓋的人力資源五級服務平臺,推進人力資源市場建設向城鄉(xiāng)一體化轉變。

“12333”電話咨詢服務平臺建設。健全咨詢服務隊伍和經(jīng)費保障機制，改進和完善“12333”電話咨詢服務平臺，進一步拓展服務功能服務范圍，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務。

（三）基本社會保險。

進一步完善基本社會保險制度，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，建立與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)一體、更加公平的社會保險服務體系。

1.重點任務。

（1）擴大基本社會保險覆蓋面。

整合城鄉(xiāng)各項社會保險參保信息，建立社會保險業(yè)務基礎數(shù)據(jù)庫。依法強化社會保險參保擴面工作，鼓勵積極參保持續(xù)繳費，繼續(xù)開展非公經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員參保擴面行動，大幅提升靈活就業(yè)人員、進城務工人員等群體參加社會保險比例?；緦崿F(xiàn)法定人員全覆蓋，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋所有法定群體。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。

（2）完善養(yǎng)老保險制度。

完善統(tǒng)賬結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系，強化多繳多得、長繳多得的激勵機制。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有序銜接，逐步提高基礎養(yǎng)老金標準和替代率水平。落實職工養(yǎng)老保險制度跨地區(qū)轉移接續(xù)政策。建立遺屬待遇和病殘津貼制度，形成老遺殘一體化的保障項目體系。進一步完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。

（3）健全基本醫(yī)療保險制度。

深化醫(yī)保付費方式改革，全面推進醫(yī)保付費總額控制與按人頭付費、按病種付費等相結合的復合付費方式。推進異地就醫(yī)直接結算工作。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，做好基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助的銜接。保障重點向困難人群、大病患者傾斜，逐步降低醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用的個人自費比例。改進職工個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策和經(jīng)辦管理。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。

（4）促進生育保險、失業(yè)保險、工傷保險制度發(fā)展。

鞏固擴大生育保險覆蓋面，規(guī)范生育保險待遇項目和標準，合理提高生育保險待遇水平。制定生育保險與醫(yī)療保險合并實施辦法，實現(xiàn)生育醫(yī)療費用與定點醫(yī)療機構直接結算。充分發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)的功能。完善工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制，增強費率確定的靈活性。貫徹落實公務員和參照公務員法管理事業(yè)單位人員工傷保險政策，探索建立適應靈活就業(yè)人員參保的職業(yè)傷害保障制度。探索符合我省特點的工傷預防政策措施，細化工傷預防費管理使用辦法。積極推進工傷康復試點，構建層次分明、相互銜接、特色互補的工傷康復服務格局。

（5）完善待遇調(diào)整和籌資機制。

適當降低社會保險繳費費率，統(tǒng)籌考慮社會平均工資、物價變動等因素，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平、職工收入增長相適應的各項社會保險待遇動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險待遇等標準。穩(wěn)妥調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇，基本醫(yī)療保險待遇的提高向大病和困難人群傾斜。編制獨立完整的社會保險基金預決算，健全社會保險欺詐查處和防范體制機制，建立社會保險基金征收、管理、支付等重大事項的信息披露制度。積極穩(wěn)妥地推進社會保險基金的投資運營，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。

2.保障工程。

社會保障信息化建設工程。加快建設完善符合國家標準的全省統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)及省級集中數(shù)據(jù)庫，積極推進與公安、民政、工商、衛(wèi)生計生、銀行等部門的信息共享。繼續(xù)完善省、市兩級數(shù)據(jù)中心和容災備份系統(tǒng)建設，大力推動網(wǎng)絡向基層服務機構延伸，實現(xiàn)各項業(yè)務一點登錄、全省辦理。

社會保障卡建設工程。發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡，力爭實現(xiàn)覆蓋2750萬人、90%以上的可參保人員。建立社會保障卡應用平臺和社會保障卡持卡人員基礎信息庫，完善社會保障卡便民服務體系。全面推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障卡社保和金融服務體系建設。全面推進社會保障卡在人力資源社會保障以及居民健康、惠民待遇發(fā)放等公共領域的集成應用。實現(xiàn)一卡多用、異地通用。

社會保險業(yè)務檔案中心建設工程。按照《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定》的要求，建立山西省社會保險電子檔案，實現(xiàn)檔案檢索查詢電子化，提高社會保險服務透明度。

（四）基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生。

建立健全基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度，優(yōu)化基本醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進“健康山西”建設，堅持計劃生育基本國策，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，居民健康水平持續(xù)提升，人民群眾健康權益得到有效保障。

1.重點任務。

（1）加強基本公共衛(wèi)生服務。

實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目。穩(wěn)步拓展省級公共衛(wèi)生服務內(nèi)容。加大重大疾病聯(lián)防聯(lián)控力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，做好重點傳染病疫情防控，推進慢性病綜合示范區(qū)建設，開展重點地方病監(jiān)測。通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。

廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。扎實推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大農(nóng)村改廁和病媒生物防治力度。加強全民健康教育，推進公共場所禁煙，切實提高全民健康素養(yǎng)水平。

提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估、信息溝通和問責機制，規(guī)范專項應急預案，完善衛(wèi)生應急專家?guī)?。建設2-3個省級緊急醫(yī)學救援基地，加強衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍力量。以縣級為單位開展衛(wèi)生應急體系規(guī)范化建設，重點推動二級以上公立醫(yī)院衛(wèi)生應急能力提升。

（2）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

全面推進公立醫(yī)院綜合改革。落實公立醫(yī)院自主權，全面推動縣級公立醫(yī)院綜合改革和城市公立醫(yī)院改革。改革的縣級公立醫(yī)院全面取消藥品加成政策(中藥飲片除外)，破除以藥補醫(yī)機制，科學調(diào)整醫(yī)療服務價格，建立新的補償機制。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院之間的分工協(xié)作，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系。全面建立分級診療制度，引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。促進醫(yī)療資源向基層流動，幫扶指導基層醫(yī)療專科建設及人才培養(yǎng)。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，啟動實施社區(qū)衛(wèi)生服務提升工程。完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，積極構建中醫(yī)藥預防保健、衛(wèi)生應急和重大疾病防治網(wǎng)絡，推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務中的作用。

（3）加強婦幼健康服務及計劃生育管理。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，實行生育登記服務，做好全面兩孩政策實施前后計劃生育家庭獎勵和扶助政策的銜接。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的出生缺陷防治服務制度，重點加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理救治。推進基層婦幼保健和計劃生育技術服務資源優(yōu)化整合和機構標準化建設。加大婦女兒童重點疾病防治力度，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預防傷害。推進出生人口性別比綜合治理。加強流動人口計生服務。

（4）保障食品藥品安全。

做好食品安全風險監(jiān)測工作。健全食品安全風險監(jiān)測體系，全面落實企業(yè)主體責任，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面，風險監(jiān)測范圍覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)覆蓋各級醫(yī)療機構，食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋各級疾控機構。指導幫扶全省食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全信息化追溯體系。開展縣級疾控機構食品安全風險監(jiān)測工作規(guī)范化建設。

完善基本藥物制度。將基本藥物使用范圍擴大到所有公立醫(yī)療機構，鼓勵縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先使用基本藥物。加強省級采購平臺標準化建設，保障低價藥品和急救藥品供應。實行基本藥物省級集中網(wǎng)上公開招標，實行基本藥物統(tǒng)一采購配送，實現(xiàn)基本藥物零差率銷售。推行基本藥物中標品種動態(tài)遞補、價格動態(tài)調(diào)整、配送企業(yè)動態(tài)分級管理制度，逐步建立相對集中、競爭有序的基本藥物配送秩序。

完善食品藥品監(jiān)管機制。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善網(wǎng)絡銷售食品藥品監(jiān)管。探索按照獨立法人治理模式改革審評機構，推行藥品經(jīng)營分類分級管理，強化對高風險對象的監(jiān)管。開展藥品不良反應、特殊藥品濫用、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測與評價，提升監(jiān)測預警水平和風險控制能力。

2.保障工程。

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程。每個縣重點辦好1-2所縣級公立醫(yī)院(含縣中醫(yī)院)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個街道至少有1所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構，每個行政村至少有1所承擔基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的村衛(wèi)生室，優(yōu)先支持包括集中連片重點困難地區(qū)在內(nèi)的貧困縣縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，盡力打造30分鐘基層醫(yī)療服務圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化達標率達到95%以上。

婦幼健康服務保障工程。加強兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務機構建設，合理增加產(chǎn)科、兒科床位。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士人才培養(yǎng)。落實孕前優(yōu)生健康檢查，開展計劃生育技術人員培訓。擴大貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目覆蓋面。繼續(xù)開展婦幼健康示范縣創(chuàng)建活動，力爭60%的縣成為省級示范縣，25%的縣成為國家級示范縣。

中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。改善中醫(yī)醫(yī)院基礎設施條件，加強中醫(yī)重點專科(專病)、特色專科建設，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)科、中藥房和中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。加強中醫(yī)藥傳承工作和完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。深入推進中藥資源普查、中醫(yī)藥文化宣傳工作。

醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程?；窘⒆≡横t(yī)師規(guī)范化培訓制度，所有新進醫(yī)療崗位的本科及以上學歷臨床醫(yī)師均接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，實施萬名醫(yī)師對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生特設崗位計劃和縣級公立醫(yī)院?？铺卦O崗位計劃。

人口健康信息化工程。開展健康山西云服務計劃，推動建設覆蓋全省人口的人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌建設省、市、縣級人口健康信息平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等六大業(yè)務應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。積極推進居民健康卡與社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡等公共服務卡的應用集成，實現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。

食品藥品監(jiān)管能力提升工程。加強省、市級食品藥品檢驗檢測能力建設，省級檢驗水平在國內(nèi)達到先進水平，市級檢驗機構藥品檢驗達到國家要求。選擇食品藥品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達、品種特色產(chǎn)品較為突出的縣級區(qū)域，重點支持建設食品藥品綜合檢驗檢測機構。加快統(tǒng)一權威的食品藥品安全信息化監(jiān)管平臺設計，建設省、市兩級數(shù)據(jù)中心，建立藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省范圍信息資源互聯(lián)互通、資源共享。落實有關建設標準，逐步實現(xiàn)各級食品藥品監(jiān)管機構執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備的標準化。“十三五”期末，縣級食品藥品監(jiān)管機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出機構85%達到執(zhí)法基本裝備配備指導標準，市級食品藥品監(jiān)管機構達標率超過90%，省級食品藥品監(jiān)管機構達標率100%。

（五）基本社會服務。

建立完善基本社會服務制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應的物質幫助和福利服務，重點為農(nóng)村貧困人口和困難群體提供托底保障。

1.重點任務。

（1）增強社會救助能力。

優(yōu)化社會救助體系。完善最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，完善低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。強化最低生活保障、特困人員供養(yǎng)與住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助制度的銜接。健全特困人員供養(yǎng)機構功能，制定特困人員供養(yǎng)服務標準體系。合理界定醫(yī)療救助對象，健全重特大疾病醫(yī)療救助和疾病應急救助制度，加強與基本醫(yī)療保險、大病保險等救助制度的有效銜接。全面高效實施臨時救助制度，加強生活無著流浪乞討人員救助管理。加大農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務機構建設力度，提升集中供養(yǎng)能力。對喪失勞動能力的貧困家庭實施兜底性保障政策；對因病致貧的貧困家庭提供醫(yī)療救助保障。

推進社會救助精細管理。實施“精準救助、精細管理”，努力做到應救盡救、應退盡退。暢通社會救助申請受理渠道，健全低保對象認定辦法，完善救助申請對象財產(chǎn)信息核查辦法，建立跨部門、多層次的救助申請對象經(jīng)濟狀況核對機制。建立救助對象個人檔案及臺賬，及時更新信息，確保救助對象身份、家庭狀況、保障金發(fā)放等準確無誤。進一步完善分層分類救助辦法。

健全災害救助制度。全面實現(xiàn)災后12小時內(nèi)受災人員基本生活得到初步救助。加強市、縣防災減災體制機制建設。完善各級自然災害救助應急預案，加強災害信息員隊伍、救災裝備和救災物資建設，提高應急處置能力。促進自然災害生活補助資金的規(guī)范化管理，各級救助資金納入預算并適時增加，推進災害救助標準化建設，切實保障受災群眾基本生活。

（2）提高社會福利水平。

發(fā)展適度普惠型兒童福利事業(yè)。構建以家庭養(yǎng)育為基礎、基本生活費為保障、福利機構為依托的兒童福利服務體系。完善流浪兒童、困境兒童生活保障、醫(yī)療保障、就學資助、監(jiān)護制度。建立健全農(nóng)村留守兒童關愛保護制度，進一步完善孤兒基本生活保障制度，強化各類孤殘兒童保障服務，推進市縣兩級兒童福利設施建設。

完善社會事務管理。推動建立公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫。健全未成年人監(jiān)護制度，完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，建立收養(yǎng)能力評估制度。發(fā)展基本殯葬服務，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設施和墓地建設。對全省低收入群眾全面實行惠民殯葬政策，鞏固和提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰或土葬改革區(qū)遺體規(guī)范集中安葬。組織好山西省第二次全國地名普查，完善各級國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫。

提升社會工作服務效能。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，增強社會工作專業(yè)服務能力，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、社區(qū)矯正、糾紛調(diào)解、應急處置、群眾文化等領域，面向空巢老人、留守人員等弱勢群體及刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群，開展困難救助、矛盾調(diào)處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調(diào)適、危機干預、資源鏈接等專業(yè)化社會工作服務。

（3）完善優(yōu)撫安置制度。

全面落實各項優(yōu)撫安置政策，完善山西省優(yōu)撫安置政策法規(guī)體系、優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準調(diào)整機制。維修改造省級烈士紀念設施，建立零散烈士紀念設施長效保護機制。建立適合我省實際的退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（4）健全養(yǎng)老服務體系。

發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，逐步形成居家養(yǎng)老服務中心、社會養(yǎng)老服務組織、家政服務、社會工作者、志愿者等多形式、多層面的居家養(yǎng)老服務渠道。加大對生活困難老人救助力度，建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，完善政府兜底功能。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，大力發(fā)展老年護理、康復、臨終關懷等服務，探索建立長期護理保險制度。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務。

2.保障工程。

社會救助經(jīng)辦服務體系建設。提高基層社會救助經(jīng)辦能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立社會救助經(jīng)辦平臺，鼓勵和引導村(居)委會積極參與主動發(fā)現(xiàn)救助對象、協(xié)助申請、入戶核查、定期回訪等救助工作。加強社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)及其他社會救助管理系統(tǒng)的整合、集成。

社會救助設施建設工程。建設救助管理站、未成年人救助保護中心和家庭暴力受害人庇護救助中心。通過新建、擴建、依托社區(qū)救助點等模式，加快救助管理站提升改造步伐，形成覆蓋全省的流浪乞討人員救助網(wǎng)絡。

社會福利設施建設。建設一批縣級兒童福利設施。支持尚無設施的設區(qū)市建設一所為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護服務的精神衛(wèi)生社會福利設施(含復員退役軍人精神病院)。依托現(xiàn)有社會福利設施資源，試點建設縣級未成年人保護設施。加快完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務設施建設，重點建設一批縣級基本殯葬服務設施，提高縣級含有火化功能的殯儀館和公益性骨灰安葬(放)設施覆蓋率。

養(yǎng)老服務設施建設工程。完善養(yǎng)老服務設施布局，推進市、縣、鄉(xiāng)三級公辦保障性養(yǎng)老機構建設。支持建設主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)老年人日間照料中心、榮譽軍人休養(yǎng)院、光榮院、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構等。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合設施建設，有條件的養(yǎng)老機構可設置醫(yī)療機構，部分公立醫(yī)院可以轉為康復、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務模式。

救災應急工程。加快救災物資儲備庫建設，初步建成分級管理、反應迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災物資儲備網(wǎng)絡。落實救災物資分級儲備主體責任，加強救災物資儲備，確保自然災害發(fā)生12小時內(nèi)受災人員基本生活得到初步救助。積極推動城鄉(xiāng)應急避難場所建設，滿足災害應急救援和較長時間避難的需求。

（六）基本住房保障。

以保障和改善群眾居住條件為目標，以棚戶區(qū)和城中村改造為重點，健全和完善住房保障體系，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應體系。

1.重點任務。

（1）完善住房保障體系。

健全和完善我省城鎮(zhèn)住房保障制度，積極構建符合省情的住房保障和供應體系，逐步擴大住房保障政策覆蓋范圍，滿足居民多層次住房需求。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，不斷擴大住房公積金制度覆蓋范圍，放寬公積金的提取條件，實行先提后貸,加大貸款發(fā)放力度，提高住房公積金使用率。促進城市人居環(huán)境改善和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（2）進一步加快各類棚戶區(qū)改造工作。

堅持科學規(guī)劃、分步實施、政府主導、市場運作的原則，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學和出行等需要，同步配套建設市政基礎設施和公共服務設施。加快棚戶區(qū)改造建設步伐，完善土地、財政和金融政策，落實好稅費減免政策。合理優(yōu)化土地、立項、環(huán)評、規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)審批流程，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高審批效率。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制，加大棚改貨幣化安置力度，全面實施政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體，用好國開行、農(nóng)發(fā)行等開發(fā)性金融的支持政策。力爭到2017年底基本消除現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，到2020年底基本完成現(xiàn)有的城中村改造。

（3）繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。

完成全省農(nóng)村危房改造任務總量35.29萬戶，提高全省農(nóng)村住房安全標準。嚴格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。根據(jù)困難家庭的貧困程度和房屋的具體改造形式，統(tǒng)籌危房改造資金，對特困戶加大資金支持力度。

（4）多渠道籌集公共租賃住房。

公租房的保障范圍由城鎮(zhèn)戶籍家庭擴大到城鎮(zhèn)常住人口家庭，主要通過購買和長期租賃存量商品住房作為公共租賃住房房源。支持和幫助農(nóng)業(yè)轉移人口(農(nóng)民工)解決住房問題。同時，要加快公共租賃住房入住分配，切合實際確定公共租賃住房保障標準，健全準入和退出機制，加強運營監(jiān)督和管理，確保分配公開公平公正。

2.保障措施。

確保用地供應。市、縣人民政府應當在土地供應年度計劃中，單獨列出保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設用地規(guī)模，根據(jù)項目選址落實到具體地塊，建設用地規(guī)模和具體地塊情況應當向社會公布。儲備土地和收回使用權的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途。加大對工礦企業(yè)廢棄用地的整治和復墾，盤活存量用地，通過城鄉(xiāng)用地增減掛鉤確保棚戶區(qū)改造用地需求。

增加政府投入。市、縣人民政府土地出讓凈收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于20%。公共預算支出安排不足的市縣要提高土地出讓收益和政府債券資金安排比重。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設。各地要切合實際，制定商品住房建設項目配建公共租賃住房標準，嚴格執(zhí)行商品住房建設項目配建5%公共租賃住房的規(guī)定，不配建或不宜配建的項目，按照項目商品住房平均銷售價格繳納應配建面積部分的建設資金，由各市縣住房保障管理部門統(tǒng)一組織籌集。

多渠道籌集資金。利用債券、金融貸款、企業(yè)投資、社會融資等多種形式籌集保障性住房建設資金。積極推進政府購買棚改服務，充分利用國開行和農(nóng)發(fā)行等政策性資金。積極引導金融機構參與保障性住房建設投資，支持銀行業(yè)向實行公司化運作并符合信貸條件的保障性住房項目直接發(fā)放貸款，并給予利率優(yōu)惠。

推進保障房信息公開。及時向社會公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設總套數(shù)等信息，依據(jù)保障對象收入和經(jīng)濟發(fā)展水平調(diào)整保障性住房價格或租金標準，全面公開分配政策、分配程序、分配結果、退出情況等信息，確保分配工作公開透明。

（七）基本公共文化體育服務。

構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務體系，大力推進全民閱讀和全民健身，更好地滿足人民群眾精神文化需求，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動和體育健身等基本文化權益，不斷提高公眾文明素質和身體素質。

1.重點任務。

（1）開展公益文化推廣活動。

全面落實國家基本公共文化服務指導標準和我省實施標準，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務資源共建共享，積極搭建公益性文化活動平臺，制定公共文化服務目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務。保障公共圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館(站)等免費開放，公共體育設施免費或低收費開放。完善政府購買公共文化服務機制，健全公益文化單位經(jīng)常性送文化下基層制度，推動非物質文化遺產(chǎn)和高雅藝術進校園、進社區(qū)、進廠礦、進軍營。實施一批文化扶貧項目，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)文化建設的支持力度。加強文化遺產(chǎn)保護。深入挖掘地方特色文化資源，努力實現(xiàn)“一縣(市、區(qū))一品牌、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)一特色、一村(社區(qū))一活動”。以老年人、未成年人、殘疾人、進城務工人員、留守婦女兒童、生活困難群眾作為城鄉(xiāng)公共文化服務的重點對象，積極開展針對性強的公益性文化藝術培訓服務、展演和科普活動，鼓勵有條件的地區(qū)實施文化低保工程。

（2）加強公共文化體育設施建設。

充分發(fā)揮省級公共文化設施的示范引領作用，健全市、縣兩級公共圖書館、文化館、紀念館(博物館)、美術館、體育館、劇(影)院等公共文化設施。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共文化設施，集合建設村(社區(qū))綜合性文化服務中心，把簡易戲臺納入村級公共服務平臺建設范圍。抓好礦區(qū)、移民新村、廉租保障房集中片區(qū)的文化服務。鼓勵立足當?shù)靥厣Y源，建設專題博物館(紀念館、美術館等)、非物質文化遺產(chǎn)展示(傳習)館等設施。在文體廣場和城鄉(xiāng)人流密集地點設置公共閱報欄(屏)、公益廣告牌。推進公共文化服務機構數(shù)字化建設，建設山西文化云平臺。加大跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，在縣級以上城市推行公共文化服務“一卡通”。

重點建設一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場、足球場、健身步道等場地設施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育場地全覆蓋。加強社區(qū)公共體育設施建設服務，以城市街道、社區(qū)為單位，依托居住小區(qū)公共場地推進建設小型全民健身活動中心、社區(qū)多功能運動場、全民健身路徑工程(健身器械場地)、城市健身步道等公共體育設施。明顯改善各類公共體育設施的無障礙條件，提高各類體育設施的開放率和利用率。

（3）深化廣播影視服務水平。

構建廣播影視公共服務體系，在實現(xiàn)村村通的基礎上，推進數(shù)字廣播電視入戶接收，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。加強廣播電視無線發(fā)射臺(監(jiān)測臺)、廣播電視播出機構、監(jiān)管機構基礎設施建設。開展愛國主義電影進寄宿制學?；顒?。進一步改善農(nóng)村電影放映條件，電影公共服務由鄉(xiāng)村流動放映逐步向固定和室內(nèi)放映過渡，向城市社區(qū)、學校、艱苦廠礦延伸，實現(xiàn)公益電影放映全覆蓋，扶持欠發(fā)達地區(qū)縣級影院建設。加快實施應急廣播建設工程，形成省、市、縣三級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應急廣播體系。

（4）提升新聞出版服務質量。

全面實施全民閱讀工程，開展多種形式的閱讀活動，關注青少年等全民閱讀重點群體，提升全民綜合閱讀率。加強農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理和使用，推動農(nóng)家書屋工程提效升級。推進城鄉(xiāng)閱報欄(屏)等基礎閱讀設施建設，推動“送書下鄉(xiāng)”，切實解決基層群眾尤其是農(nóng)民看書看報難問題。保障特殊群體的基本閱讀權益，開展學齡前兒童閱讀促進工作，繼續(xù)組織引導做好中小學教材出版發(fā)行工作。大力推進閱讀推廣志愿服務，發(fā)展各類閱讀群眾組織。

（5）大力發(fā)展群眾體育。

實施《全民健身計劃(2016—2020年)》，廣泛開展主題鮮明、突出創(chuàng)新、喜聞樂見、具有地方特色的全民健身活動。推進建設具有我省特色的城市社區(qū)15分鐘健身圈、縣城社區(qū)10分鐘健身圈。堅持開展市、縣、鄉(xiāng)、村等各級群眾性綜合運動會，實現(xiàn)“全民健身日”活動100%覆蓋。實施《青少年體育活動促進計劃》，培育青少年體育愛好和運動技能。完善國民體質監(jiān)測制度，為群眾提供體質測試服務和有針對性的科學健身指導服務。加強群眾體育組織建設，支持各市成立和健全社會體育指導員協(xié)會組織。

2.保障工程。

公共文化設施完善工程。實施省級標志文化設施完備工程、市級重點文化設施健全工程和縣級重點文化設施達標工程。支持市、縣級公共圖書館、文化館、公共美術館、劇院(場)等公共文化服務機構的新建、改擴建、維修改造、設備購置等。推進城市街道、社區(qū)公共文化設施網(wǎng)點化建設，整合建設村(社區(qū))公共文化服務中心。加強物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位、國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國家級風景名勝區(qū)等的設施保護工作。

公共文化服務數(shù)字化建設工程。文化信息資源共享工程，實現(xiàn)從城市到農(nóng)村服務網(wǎng)絡全面覆蓋，建設公共文化數(shù)字資源；數(shù)字圖書館推廣工程，構建以山西省圖書館為主要節(jié)點的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)，形成覆蓋全省的數(shù)字圖書館服務網(wǎng)絡；公共電子閱覽室建設工程，建立公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供綠色上網(wǎng)空間。

公共體育服務設施建設工程。支持縣級公共體育場、全民健身活動中心、足球場地設施、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場地、科學健身指導服務平臺等公共體育服務設施建設。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設施場所。

廣播影視技術監(jiān)管工程。積極運用高新技術手段，統(tǒng)籌各種技術模式、監(jiān)測業(yè)務和數(shù)據(jù)資源，建立省、市、縣三級貫通的廣播影視技術和內(nèi)容監(jiān)管平臺(即綜合技術監(jiān)管平臺)，對不同播出形態(tài)廣播影視的內(nèi)容傳播、機構運營、傳輸效果等情況，實施全面有效監(jiān)管。

（八）殘疾人基本公共服務。

提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務，殘疾人享有基本生活保障、安全住房和康復服務，文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，生活狀況得到根本改善。

1.重點任務。

（1）保障殘疾人基本生活。

制定和完善針對殘疾人特殊困難和特殊需求的社會救助政策，保障符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人都能享受到最低生活保障和其他生活救助待遇，重點解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標準和封頂線。完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，做好“兩項補貼”制度與城鄉(xiāng)最低生活保障等制度的銜接。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策。

（2）加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保服務。

為有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，按規(guī)定提供免費職業(yè)技術培訓，為智力、精神和重度肢體等就業(yè)困難殘疾人提供支持性就業(yè)、輔助性就業(yè)等服務，為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼和崗位培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和社區(qū)就業(yè)。落實殘疾人社會保險個人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療保障制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結算服務。

（3）改善殘疾人康復、文化體育、無障礙和扶殘助殘服務。

構建多元化康復服務體系和多層次康復保障政策，建立殘疾兒童康復救助制度，有條件的地方對基本輔助器具配置給予補貼，實施殘疾人精準康復服務行動，加強殘疾預防工作，普遍滿足城鄉(xiāng)殘疾人的基本康復服務需求。推進公共文化體育活動場所向殘疾人免費開放，豐富殘疾人文化體育活動的內(nèi)容和形式，扶持殘疾人文化體育產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)，培養(yǎng)殘疾人特殊藝術人才和體育人才，組織開展殘疾人等群眾性文化體育活動。加快推進公共場所、公共服務設施的通行無障礙改造，提供語音提示、盲文提示、手語服務，逐步推進無障礙環(huán)境建設。繼續(xù)推進電視手語、影視制品加配字幕、殘疾人廣播專題和盲文讀物、有聲讀物出版工作，進一步完善信息無障礙體系建設，推進政務信息以無障礙方式發(fā)布。倡導全社會理解、尊重、關心和幫助殘疾人，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和專業(yè)社會工作服務、志愿助殘服務。

（4）加快發(fā)展特殊教育。

建立保障不同類型殘疾兒童少年接受義務教育的網(wǎng)絡。對有特殊困難或殘疾程度較重的殘疾學生，探索實施送教上門或遠程教育等服務，對接納殘疾兒童少年隨班就讀的普通中小學配建資源教室并基本滿足教學需要，切實保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。

全面提高非義務教育階段殘疾人教育水平。將殘疾兒童學前教育納入學前教育行動計劃，支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復等教育機構發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。加快發(fā)展以職業(yè)技能培養(yǎng)為主的高中階段特殊教育，為殘疾學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。完善高等學校招收適合就讀的殘疾學生保障制度。

建立科學有效的特殊教育質量提升體系。以縣為單位建立實名登記的0-16歲殘疾兒童少年檔案，為殘疾學生提供及時科學的教育服務保障。實施盲、聾和培智三類特殊教育學校課程標準，全面推進個別化教育。改善工作條件，提高補貼標準，提升特教師資專業(yè)化水平。

2.保障工程。

殘疾人服務設施建設工程?；I備建設山西省殘疾人綜合康復中心二期工程，用于殘疾人輔助器具資源中心及殘疾兒童康復業(yè)務，將縣級殘疾人康復服務中心建設作為殘疾人服務設施建設的重點。加快推進殘疾人托養(yǎng)服務，在設區(qū)市及有條件的縣(市、區(qū))建設一批殘疾人托養(yǎng)服務骨干示范機構。充分發(fā)揮社區(qū)等基層公共服務設施的助殘功能，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的殘疾人基層服務網(wǎng)絡。積極推進殘疾人勞動就業(yè)服務大廳和就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺建設。全力推進無障礙環(huán)境工程建設。

殘疾人基本住房工程。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，對符合保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼，逐步改善農(nóng)村貧困殘疾人危房或無房戶住房條件。將殘疾人危房改造納入新農(nóng)村建設整體規(guī)劃，實施溫馨安居入住工程，為實施危房改造的殘疾人家庭提供基本生活用品。

特殊教育學校標準化建設工程。實施特殊教育學校校舍、生活設施、康復訓練設施、文化體育活動場所設施、教學設備設施等標準化建設。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))都有1所按國家標準建設的特殊教育學校和1所集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園。

四、發(fā)展舉措和政策支撐

（一）促進公平共享。

以貧困地區(qū)和特定人群為重點，著力補足短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務覆蓋水平和均等化程度。

1.推動基本公共服務全覆蓋。

加大貧困地區(qū)基本公共服務投入。加大革命老區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅力度，保障貧困人口的義務教育、基本醫(yī)療、住房安全等基本公共服務，推動基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，因人因地、分類扶持貧困家庭，確?；竟卜詹涣羧笨凇?/span>

加大重點人群幫扶力度。對農(nóng)村留守人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息臺賬。加強農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護照料設施及人員配備。充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。

促進基本公共服務常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民同等享有城鎮(zhèn)基本公共服務。實施居住證制度，穩(wěn)步推進積分落戶，推動基本公共服務提供與居住年限等條件掛鉤，讓暫時沒有落戶的轉移人口逐步享受當?shù)鼗竟卜铡?/span>

2.推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化。

縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。健全基本公共服務城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制。推動城鄉(xiāng)基本公共服務標準、基本公共服務質量統(tǒng)一銜接。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，完善以公共財政投入為主的基本公共服務供給制度，推動城鄉(xiāng)公共服務同步發(fā)展。

推動區(qū)域基本公共服務均等化。加大省域內(nèi)基本公共服務薄弱地區(qū)扶持力度，逐步縮小縣域間、地市間服務差距。推進落實主體功能區(qū)基本公共服務政策，保障不同區(qū)域服務供給。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，加強基本公共服務能力建設；對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，加大財政轉移支付和財政投入力度，保障不因經(jīng)濟開發(fā)活動受限制而影響基本公共服務水平的提高。

（二）創(chuàng)新服務供給。

強化政府基本公共服務職責，引導社會力量參與，培育多元供給主體，創(chuàng)新公共服務提供方式，借助信息技術手段，形成政府主導、多方參與、競爭有序、充滿活力的格局。

1.培育多元供給主體。

推進事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務供給中的關系，明確教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位應以提供基本公共服務為主，推動事業(yè)單位去行政化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

大力發(fā)展社會組織。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，加快建立覆蓋省、市、縣三級的社會工作行業(yè)組織。完善社會組織直接登記和雙重管理相結合的登記管理制度，落實支持社會組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓、項目指導、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務能力。

引導和規(guī)范社會力量參與。凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的基本公共服務領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域。能由政府和社會資本合作提供的，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式廣泛吸引社會資本參與。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構、幼兒園、職業(yè)培訓機構及投資建設、持有和運營保障性住房，推動社會資本興辦養(yǎng)老服務和殘疾人康復、托養(yǎng)服務等機構以及建設博物館、體育場館等公共文體設施。進一步規(guī)范、公開基本公共服務機構設立的基本標準、審批程序。規(guī)范政府和社會資本的責權利關系。積極推動基本公共服務領域民辦非營利機構與同行業(yè)公辦機構同等待遇。

2.創(chuàng)新公共服務提供方式。

推進政府購買公共服務。制定政府購買基本公共服務指導性目錄，明確政府購買基本公共服務的種類、性質和內(nèi)容，并試點推廣。政府向社會力量購買服務的內(nèi)容應是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務。加大教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域政府向社會力量購買服務的力度。嚴格政府購買公共服務資金管理，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。

加強政府和社會資本合作。能由政府和社會資本合作提供的基本公共服務項目，應廣泛吸引社會資本參與。通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持政府和社會資本合作項目。在實踐證明有效的基本公共服務領域，通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

大力發(fā)展志愿服務和慈善服務。推動志愿服務與政府服務優(yōu)勢互補、有機融合。健全面向全社會的志愿服務動員系統(tǒng)，廣泛建立志愿服務站點，定期發(fā)布志愿服務需求和服務目錄，實施志愿者能力提升計劃，壯大志愿者隊伍，合理配置志愿服務資源。充分發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會服務工作機構在基本公共服務提供中的補充作用。擴大經(jīng)常性社會捐贈站(點)覆蓋范圍，加強對慈善組織的監(jiān)督，推進慈善組織信息公開。

3.提高基本公共服務信息化水平。

推動數(shù)據(jù)開放共享。整合就業(yè)、社會保險、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、保障性住房、文化體育等信息系統(tǒng)建設，促進信息資源整合共享統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口，建立跨部門、跨地區(qū)的全省統(tǒng)一的公共服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享和部門間業(yè)務協(xié)同。

服務供給方便快捷。在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域開展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務。逐步構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。構建以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層公共服務信息平臺，具備條件的服務事項實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。

（三）強化綜合保障。

增強基本公共服務公共財政保障能力，加強人才隊伍建設，加強基本公共服務設施建設用地保障，夯實人、財、物等基礎條件，保障基本公共服務供給規(guī)模、質量和效率。

1.增強公共財政保障能力。

合理界定基本公共服務事權和支出責任。省人民政府統(tǒng)籌推進省內(nèi)基本公共服務均等化，制定全省基本公共服務標準和省級政策規(guī)章，提供涉及省級事權的基本公共服務，協(xié)調(diào)省內(nèi)跨設區(qū)市的基本公共服務供給，對各設區(qū)市人民政府提供的基本公共服務進行監(jiān)督、考核與問責。各市、縣人民政府要將基本公共服務財政投入列入各級財政預算予以保障。設區(qū)市人民政府負責制定本地區(qū)基本公共服務標準，提供涉及市級事權的基本公共服務，并對縣級人民政府提供的基本公共服務進行監(jiān)督、考核和問責。縣級人民政府具體負責本地基本公共服務的提供以及對基本公共服務機構的監(jiān)管。進一步強化省、市兩級人民政府在教育、就業(yè)、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生等領域基本公共服務的支出責任。

優(yōu)化轉移支付結構。建立一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，科學設置一般性轉移支付測算因素及權重。加大對集中連片貧困區(qū)、采煤沉陷區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等的轉移支付力度，整合、規(guī)范專項轉移支付的分配和使用。

健全財力保障機制。各級人民政府要穩(wěn)定基本公共服務投入，拓寬資金來源，增強各級財政特別是縣級財政保障能力，加大對貧困地區(qū)基本公共服務和基本公共服務薄弱領域的扶持力度，推動基本公共服務財政支出增長與政府財力增長相適應。提高財政資金使用績效，統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務投入資金，加強資金跟蹤監(jiān)督，對醫(yī)院、學校、保障性住房等建筑質量實行一把手終身負責制。

2.加強人才隊伍建設。

加強基本公共服務領域人才培養(yǎng)培訓。健全基本公共服務從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強化定崗、定向培養(yǎng)培訓，完善遠程教育培訓，提高職業(yè)素養(yǎng)。深化公立機構人事制度改革，推行聘用制度，推動服務人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理。探索公立與非公立機構在技術和人才等方面的合作機制。

提升基層人員公共服務能力。完善基層工作人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策。強化貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師和醫(yī)療衛(wèi)生技術人員的激勵措施，減少人才流失。引導教師、醫(yī)護人員等專業(yè)技術人才在城鄉(xiāng)、縣域間定期交流。實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”、西部志愿者、大學生村官、“特崗計劃”教師、社會工作專業(yè)人才隊伍建設等工作。逐步健全學歷教育、專業(yè)培訓和知識普及有機結合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。因地制宜采取購買崗位或購買項目的方式擴大服務人員隊伍。

3.完善配套政策體系。

加強規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務半徑、服務人口、資源承載等因素，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)公共服務設施。結合各地城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢，對土地供給進行前瞻規(guī)劃，優(yōu)先保障基本公共服務建設用地。推進基本公共服務標準化工程建設，在有條件的地區(qū)開展一批公共服務標準化試點。加強公共服務行業(yè)自律和社會監(jiān)督，將公共服務機構及從業(yè)人員誠信服務情況納入全國信用信息共享平臺。

五、規(guī)劃實施

（一）加強組織領導。

各地、各部門要把推進基本公共服務均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃之中，切實加強組織領導，健全工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中的重大問題，細化政策措施，扎實推進規(guī)劃實施，促進各項重點任務和保障工程落地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務均等化，促進社會公平正義、增進人民福祉。

（二）明確責任分工。

本規(guī)劃確定的各項指標和任務，要分解落實到省人民政府各有關部門和各市、縣人民政府。省人民政府各有關部門要按照職責分工，切實做好基本公共服務專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，并明確工作責任和進度。

各市、縣人民政府是基本公共服務的實施主體和責任主體，要切實做好任務和項目的具體落實工作，結合本地區(qū)實際，編制實施本地區(qū)基本公共服務行動計劃，鼓勵有條件的地區(qū)適當拓展范圍和提高標準。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強省市縣、部門和部門、政府和社會的互動合作，建立多部門參與的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)的重大問題，促進各級公共服務資源有效整合，形成實施合力。各市、縣人民政府要加大財力統(tǒng)籌，合理劃分分擔比例，保證本規(guī)劃確定的各基本公共服務目標任務及保障工程的投入，保證本級財政承擔的投入分年、足額落實到位。嚴格規(guī)范財政轉移支付管理和使用，確保資金按時足額撥付。

（三）強化監(jiān)督問責。

省發(fā)展改革委要會同有關部門加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，完善信息統(tǒng)計收集，依據(jù)國家基本公共服務評價指標體系，牽頭組織開展中期評估和終期評估，并向省人民政府提交評估報告，以適當方式向社會公布。

省人民政府各有關部門和各市、縣人民政府要開展本行業(yè)和本地區(qū)的基本公共服務水平監(jiān)測評價，自覺接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。把基本公共服務均等化落實情況納入各級人民政府年度重點工作與考核范圍。積極引入第三方評估。

拓展公眾參與路徑與渠道。開展公眾基本公共服務需求分析和基本公共服務供給滿意度調(diào)查，推動實現(xiàn)需求表達和反饋雙向互動，為公共服務供給決策提供參考，以動態(tài)調(diào)整基本公共服務供給內(nèi)容和方式，確保基本公共服務供給的有效性。